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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第10期

黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成就與經驗

李雪勤

黨的十一屆三中全會決定恢復和重建黨的紀律檢查機關,并把端正黨風作為紀律檢查機關的中心任務,拉開了新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的大幕。站在新時代新起點,我們要總結歷史經驗,把握工作規律,更加科學有效地推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

一、黨風廉政建設和反腐敗斗爭波瀾壯闊的歷程

黨的十一屆三中全會以后,以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體清醒認識到改革開放給黨帶來的新的嚴峻挑戰和考驗,提出了一系列重要思想,深刻回答了在新的歷史條件下我們黨如何加強黨風廉政建設的基本問題,努力探索在不搞群眾性政治運動的情況下健康有序開展黨風廉政建設和反腐敗工作的新途徑新辦法。

黨的十三屆四中全會以后,面對風云變幻的國際局勢和國內嚴重政治風波的影響,面對消極腐敗現象在一些地方和領域滋生蔓延的形勢,以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體對黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題進行了深入思考,提出了一系列關于社會主義市場經濟條件下開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要思想,有力地領導了新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

黨的十六大以后,以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視和大力加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,提出標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,拓展從源頭上防治腐敗的領域,把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起作為黨的建設的基本任務,使黨風廉政建設和反腐敗斗爭得到進一步推進。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想,對黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題進行了深入思考,明確提出了一系列反腐倡廉重要思想。這一時期,以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化;出臺中央八項規定,嚴厲整治“四風”,堅決反對特權;把紀律和規矩挺在前面,充分發揮巡視利劍作用,實現黨的歷史上首次一屆任期內中央巡視全覆蓋;以創新精神推動紀檢監察體制改革,完善黨和國家監督體系;堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,不敢腐的目標初步實現,不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構筑,反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。

二、黨風廉政建設和反腐敗斗爭舉世矚目的成就

40年來,黨要管黨、從嚴治黨不斷向縱深發展,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了舉世矚目的成效。

第一,形成了具有中國特色和時代特征的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指導思想。40年來,黨中央始終堅持用馬克思主義中國化最新成果引領黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐。從鄧小平理論到“三個代表”重要思想、科學發展觀,都對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要意義、工作方針、工作格局提出了一系列重要論述。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為主要代表的中國共產黨人,圍繞為什么必須反腐敗、誰來領導反腐敗、依靠誰反腐敗、怎樣反腐敗等問題,系統地提出了一系列新的理念思路舉措,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭指導思想提高到一個新的水平。

第二,通過深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,加強了黨的建設,堅持和完善了黨的領導。40年來,黨中央始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭列入黨的建設、政權建設之中,與黨的各項建設結合起來,與改革開放各項事業結合起來。黨中央于1993年作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策,連續26年對黨風廉政建設和反腐敗工作專門進行研究部署,及時解決反腐敗工作中的重大問題。特別是黨的十八大以來,紀檢監察機關自覺承擔維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導的特殊使命和重大責任,為管黨治黨提供堅強紀律保障。

第三,通過深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,維護了改革發展穩定大局。40年來,全黨緊緊圍繞經濟建設這個中心開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅持“兩手抓、兩手都要硬”,加強對權力運行的制約和監督,將防治腐敗寓于改革開放和社會主義現代化建設全過程和各方面,堅決整治群眾身邊的腐敗和作風問題,積極拓寬人民群眾參與黨風廉政建設的渠道,為全面推進中國特色社會主義事業提供了堅強政治保證。

第四,持續改進了黨風,贏得了黨心民心。40年來,我們黨持續改進作風,從搞“運動”轉為搞“活動”,自上而下、分批開展集中教育實踐活動,以正面教育、自我教育為主,不搞“人人過關”,得到了人民群眾的衷心擁護和堅定支持。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以制定和執行中央八項規定作為切入口和動員令,集中解決人民群眾反映最強烈的“四風”問題,黨執政的群眾基礎更加穩固。國家統計局民意調查數據顯示,人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度,從2012年的75%上升至2017年的93.9%。

第五,查辦了一批有影響的大案要案,捍衛了黨紀國法。查辦案件是我們黨同腐敗分子最直接、最激烈的較量,也是衡量反腐敗斗爭是否深入有效的重要標志。40年來,黨中央對腐敗案件特別是高層腐敗案件的查辦始終保持高壓態勢。改革開放初期,我們重點查處走私犯罪和各種不正之風,之后又重點查處生產資料、金融犯罪和土地批租等生產要素領域犯罪。進入新世紀后,各級紀檢監察機關重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人,不負十三億”的政治擔當,踏石留印抓作風,雷霆霹靂反腐敗,堅決鏟除野心家、陰謀家,嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件,消除重大政治隱患,維護了黨的團結統一。截至黨的十九大召開,立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人,這是前所未有的。

第六,建立了一批黨風廉政法規制度,為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供基礎性制度保證。40年來,黨中央著眼于實現黨風廉政建設和反腐敗工作有章可循、有紀可依,陸續出臺《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等一系列制度,以黨章為核心、以黨內監督條例為主干、以配套規定和其他監督規范為重要補充的黨內監督法規制度體系已初步形成。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨與制度治黨相結合、依規治黨與以德治黨相統一,制定和修訂了《中國共產黨紀律處分條例》等90余部黨內法規,不斷扎密扎牢制度籠子,系統實現了黨的建設制度創新。

三、黨風廉政建設和反腐敗斗爭彌足珍貴的經驗

40年來,我們黨不斷探索黨風廉政建設和反腐敗工作的特點規律,形成了一系列規律性認識。

一是正確處理指導思想創新與實踐創新的關系,不斷實現黨風廉政建設和反腐敗斗爭理論和實踐良性互動。回顧40年黨走過的風雨歷程,一個理論品格分外鮮明,那就是始終把馬克思主義基本原理同中國的反腐敗具體實踐相結合,適時推進指導思想的發展創新。黨的十八大以來,習近平總書記以頑強的斗爭精神、補天填海的氣概,帶領全黨正風肅紀反腐,逆轉了多年形成的“四風”慣性,遏制了腐敗蔓延勢頭。這一充滿考驗、歷盡艱辛的偉大實踐,給黨風廉政建設和反腐敗斗爭指導思想的創新提供了強大的動力與廣闊的空間。實踐證明,指導思想是“綱”和“魂”,黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐一刻也離不開正確的指導思想,同時,指導思想又必須與具體實踐緊密結合,從實踐中汲取力量。

二是正確處理服從服務黨和國家工作大局與充分發揮紀檢監察職能作用的關系,敢于擔當、敢于監督、敢于負責。40年來,黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務的提出、政策的制定、工作的部署,都以服從和服務于黨和國家工作大局為出發點和落腳點。特別是黨的十八大以來,各級紀檢監察機關針對妨礙改革發展穩定的突出問題,找準履職盡責的切入點和突破口,及時研究制定黨風廉政建設和反腐敗斗爭的對策,為實現“兩個一百年”奮斗目標披荊斬棘、保駕護航。實踐證明,紀檢監察機關圍繞大局才有方向,立足職能才有作為。

三是正確處理筑牢思想道德防線和扎牢黨紀國法制度防線的關系,把堅定理想信念和加強制度建設統一起來。40年來,各級紀檢監察機關既嚴肅查處違紀違法者,筑起懲治腐敗的黨紀國法防線,解決制度問題;又堅持對黨員干部進行理想信念教育,筑牢思想道德防線,解決思想問題。實踐證明,黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持以德治黨與依規治黨相結合,把思想建設與制度建設結合起來,既引導廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,又抓早抓小,防微杜漸,最大限度防止干部出問題。

四是正確處理治標與治本的關系,不斷增強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的系統性、創造性、實效性。40年來,特別是黨的十八大以來,我們黨始終堅持標本兼治、綜合治理,既加強治標,堅決打擊腐敗分子,持續形成不敢腐的震懾,遏制腐敗現象的滋生蔓延;又逐步加大治本力度,針對容易滋生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節,推進體制機制制度創新,扎牢不能腐的籠子。實踐證明,只有堅持標本兼治、綜合治理,才能不斷鞏固反腐敗斗爭的勝利。

五是正確處理整體推進與突出重點的關系,既注意抓全面工作又著力解決關鍵問題。40年來,各級紀檢監察機關著力抓住牽動全局的主要工作、群眾關心的熱點問題予以集中整治,打好殲滅戰、運動戰。從開展以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴重經濟犯罪活動為重點的專項斗爭,到治理商業賄賂專項斗爭,從著力解決教育亂收費、基層干部吃拿卡要等群眾身邊的不正之風,到扶貧領域作風問題專項治理,通過抓一項、成一項、鞏固一項,實現階段性、突擊性工作與長期性、根本性建設的有機統一。實踐證明,只有在紛繁的工作中找準主要矛盾,集中力量實現重點突破,才能取得以點帶面的效果。

六是正確處理合署體制下紀檢和監察兩項職能的關系,增強黨政監督整體效能。紀檢監察機關實行合署辦公,形成黨內監督和國家監察的整體合力,是現階段全面有效推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的有效體制。紀檢監察機關既執紀又執法,維護黨章黨規、維護憲法法律的兩項職責相互銜接、互為補充、內在一致,但在適用對象、適用情形、適用方式上又有所區別。實踐證明,必須貫通紀檢與監察,統籌“兩把尺子”,健全完善統一決策、一體運行的執紀執法權力運行機制,使執紀審查和依法調查、黨紀處分和政務處分、黨內問責和監察問責精準有序對接,真正推進兩項職責的融合重塑,進一步完善黨和國家監督體制。

(作者為中共中央紀委研究室原主任、中國紀檢監察學院客座教授)

(責編:段晨茜、閆妍)

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