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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2018年>>第12期

著力提高黨的紀律建設的政治性

戚義明

黨的十九大報告闡明了新時代黨的建設總要求,首次將黨的政治建設和紀律建設納入黨的建設總體布局。這是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨偉大實踐的經驗總結,是黨的建設總體布局的深化和拓展。最新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,強調要著力提高黨的紀律建設的政治性、時代性、針對性。提高黨的紀律建設的政治性,既是加強黨的政治建設的內在要求,也是保證黨的紀律建設方向和效果的內在需要。

一、推進黨的政治建設的內在要求

嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,是黨的政治建設的重要任務。黨的政治建設包含多方面內容,如把準政治方向、站穩政治立場、堅持政治領導、嚴肅政治生活、涵養政治生態、建設政治文化、防范政治風險、提高政治能力、永葆政治本色等等。要把這些方面的要求落到實處,離不開黨的紀律特別是政治紀律的硬約束。從這個角度說,提高黨的紀律建設的政治性,嚴明政治紀律和政治規矩,是提高黨的政治建設水平的內在要求和有力保證。

在政治建設中,嚴明政治紀律和政治規矩具有標本兼治的作用。從治標方面說,只要違反了政治紀律和政治規矩,不管是誰,不管職位有多高,都要受到相應的紀律處分,這就會產生強大的懲戒和震懾作用。從治本方面說,抓政治紀律同整個紀律建設一樣,都堅持“懲前毖后、治病救人”,著重抓早抓小,運用監督執紀“四種形態”,防止小毛病演變成大問題。綜合治標和治本兩方面看,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,不僅著眼于“拔爛樹”,堅決鏟除黨內存在的嚴重政治隱患;而且著眼于“護森林”,挽救可以挽救的人,推動黨內政治生活氣象更新、政治生態山清水秀。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視從政治上抓全面從嚴治黨。除了注重進行思想教育、增強“四個意識”外,黨中央推進黨的政治建設的一個鮮明特色是,更加注重將政治紀律和政治規矩挺在前面。習近平總書記提出嚴防“七個有之”、做到“五個必須”,黨中央先后兩次修訂《中國共產黨紀律處分條例》,為黨員干部劃出了不可觸碰的政治紅線和底線。黨的十八大后至十九大召開前夕,全國共立案審查違反政治紀律案件1.5萬件,處分1.5萬人,其中中管干部112人。

二、加強黨的紀律建設的首要和根本

從黨的紀律建設本身看,提高黨的紀律建設的政治性,是加強黨的紀律建設的首要和根本。

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則。黨的紀律包括多方面內容,黨的十八大后,我們黨將黨的紀律整合為6項紀律,即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。這6項紀律都很重要,但其中政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。

政治紀律之所以是最重要、最根本、最關鍵的紀律,從根本上,這是由我們黨的性質所決定的。我們黨作為馬克思主義政黨,必須旗幟鮮明講政治。這決定了我們必須將黨的政治紀律建設,擺在黨的紀律建設的首要位置,通過抓政治紀律的嚴格執行,帶動各方面紀律的嚴格執行。

從重要性上看,政治紀律規范的是各級黨組織和全體黨員的政治方向、政治立場和政治言行,這是維護黨的團結統一的根本保證。一個黨如果允許黨員在政治上各行其是,那么它在組織上必然渙散,行動上必然無力。

從危害性上看,黨員干部違反政治紀律對黨的損害最大,它使黨離心離德,實際上是從政治上瓦解黨。針對一些人認為政治問題無所謂、不如腐敗問題危害大的錯誤論調,習近平總書記強調:“政治紀律和政治規矩這根弦不能松,腐敗問題是腐敗問題,政治問題是政治問題,不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題,對黨的危害不亞于腐敗問題,有的甚至比腐敗問題更嚴重。”一些不遵守政治紀律和政治規矩的行為,如“七個有之”的行為,已經嚴重危害了黨和國家的政治安全,形成嚴重的政治隱患。

從具體內容上看,政治紀律的執行涉及政治路線、政治制度、意識形態等方面,這些都是黨和國家極端重要的大事,關系黨和國家政治安全和工作大局。

黨員干部把政治紀律這根弦把住了,才能保證其他方面不出大問題;如果政治紀律把握不住,根本的政治方向、政治立場出了問題,那其他5個方面的紀律也很快就會突破。反過來說,不管違反哪方面紀律,任其發展,最終都會侵蝕黨的執政基礎,破壞黨的政治紀律。

三、將政治性要求貫徹到紀律建設全過程

在紀律建設全過程提高政治性,要求我們必須堅持和加強黨的全面領導;必須牢固樹立“四個意識”,嚴明政治紀律和政治規矩;必須將“兩個堅決維護”作為紀律建設的出發點和落腳點;必須提高政治站位,將政治性要求貫徹到紀律建設的諸方面、各環節、全過程,貫徹到監督執紀問責的日常工作中去。

在黨內監督中貫徹政治性要求。黨內監督,不管是自上而下的組織監督、自下而上的民主監督,還是同級之間的相互監督,都要突出政治性要求,著眼堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,保持黨的先進性和純潔性,解決管黨治黨寬松軟問題。要強化日常管理和監督,抓早抓小、防微杜漸。巡視監督要堅守政治巡視職能定位,進一步提高政治站位、深化政治巡視,把“兩個堅決維護”作為巡視工作的根本政治任務。

在執行紀律中貫徹政治性要求。要堅持紀嚴于法、紀在法前、紀法協同,突出執行紀律的政治性、嚴肅性。要提高政治鑒別力和敏銳性,突出政治紀律的首要和根本地位,把政治紀律和政治規矩挺在前面。要堅持“懲前毖后、治病救人”,使執行紀律的過程,成為進行政治教育的過程,成為黨員干部受教育、受警醒的過程。

在黨內問責中貫徹政治性要求。黨內問責不同于行政問責,問責事項不是一般的行政性、事務性的失職失責。要突出政治性要求,著眼于堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任,推動各級黨組織和黨員領導干部“把抓好黨建作為最大的政績”,切實擔負起管黨治黨的政治責任。

在黨內法規制定修訂時貫徹政治性要求。把黨的紀律建設的理論、實踐和制度創新成果以黨規黨紀形式固定下來,對有關黨內法規進行修訂,也要貫徹提高黨的紀律建設政治性的要求。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》著力突出了這一要求。條例堅持嚴明政治紀律和政治規矩,把“兩個堅決維護”作為出發點和落腳點,將黨章和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規的要求細化具體化。條例在分則“政治紀律”部分新增了5條、修改了12條,新增和修改條款數在6項紀律中居于首位。這些規定,體現了思想建黨、紀律強黨、制度治黨要求,為從政治上全面從嚴治黨、嚴肅黨的紀律特別是政治紀律,為提高黨的紀律建設的政治性,提供了黨內法規依據和重要遵循。

(作者單位:中共中央黨史和文獻研究院)

(責編:段晨茜、閆妍)

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