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夯實黨在邊疆執政的組織基礎

中共云南省委組織部

近年來,云南省深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,按照“統籌謀劃、分類實施、無的要有、有的要強、強的要優”的思路,一年確定一個主題,先后組織實施“基層黨建推進年”“基層黨建提升年”“基層黨建鞏固年”,采取項目化推進、清單化管理、規范化建設、常態化調研、系統化考核、多元化創新等措施,持續深化“邊疆黨建長廊”建設,不斷夯實黨在邊疆執政的組織基礎。

一、項目化推進,有效破解基層黨建工作難題

圍繞黨中央對基層黨建工作重點任務的部署要求,每年明確一批重點任務,集中推進黨員組織關系集中排查、“三會一課”制度執行、軟弱渙散黨組織整頓、掃黑除惡專項斗爭、“兩新”組織黨組織覆蓋提升行動、機關黨建“燈下黑”專項整治、藏區基層黨建整頓提升行動、村民小組活動場所建設、村級集體經濟強村工程、邊境村“四位一體”建設試點、園區非公企業黨建提質增效行動等36項基層黨建工作重點任務,有效解決了一批長期困擾基層黨建的難點問題。堅持回到原點、落細落小,制定換屆提醒、黨費日、黨員積分管理、“政治生日”、第一書記選派管理、“領頭雁”培養工程、村級活動場所“建管用”等制度性文件。堅持建管用并重,全省共投入建設資金64.7億多元,累計建成25981個村民小組活動場所,基本實現所有村民小組都有可供使用的活動場所。分領域召開現場推進會、片區會,開展示范培訓等方式,典型引路、示范帶動,不斷夯實基層黨建工作基礎,形成提質擴面的輻射效應。曲靖市制定發展農村新型集體經濟全面消除“空殼村”“薄弱村”三年行動計劃,全面消除集體經濟空殼村和集體經濟年收入不足5萬元的薄弱村。臨滄市按照思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的標準,對889名農村“領頭雁”開展全面分析研判,共調整撤換不稱職村黨組織書記34名。

二、規范化建設,牢固樹立大抓支部的鮮明導向

認真落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,堅持“標準引領、質量提升、品牌帶動”,制定加強國企、高校、民辦高校、中小學校、園區非公企業、社會組織、公立醫院等領域黨建工作的指導性文件,積極開展黨支部標準化規范化建設。圍繞基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障,結合不同領域、不同行業實際,研究制定9類黨支部規范化建設標準和達標創建辦法,把17萬個黨支部納入規范化建設。昆明市研究制定黨支部規范化建設“一表清”、黨費收繳管理使用一冊通、黨支部規范化文件匯編,印發黨支部規范化建設“星級”指數,探索形成黨支部規范化達標創建精準指導支撐體系。楚雄州圍繞創建一個標準黨員活動室、一個為民服務中心(窗口)、一個黨建文化長廊、一個黨支部規范化實訓基地、一批黨支部規范化示范點“五個載體”,確保黨支部規范化建設有陣地、有平臺、有載體、有保障、有標桿。

三、清單化管理,構建權責清晰的責任鏈條

針對基層黨建職責不明確、責任不落實、工作大而化之等突出問題,圍繞明責、考責、問責,把黨委的主體責任、書記的第一責任、班子成員的共管責任、黨務工作者的具體責任,以清單形式列舉出來,形成主體明確、職責清晰,上下銜接、環環相扣的基層黨建責任落實體系。3年來,累計開列州市、省直機關、高校、國有企業、非公經濟組織和社會組織等5類書記抓基層黨建責任清單373條,構建年初照單落實、年中整改銷號、年底考核驗收的責任鏈條。保山市健全完善“四位一體”基層黨建工作責任綜合體系,分領域制發縣市區(園區)黨(工)委書記責任清單,實現基層黨建責任項目化、指標化。普洱市將全市劃分為3個基層黨建大片區,抽調市委組織部相關科室負責人和業務骨干,幫助指導聯系縣(區)和單位規范黨建業務。

四、常態化調研,確保基層黨建各項任務落地

堅持問題導向,圍繞黨中央和省委對基層黨建的重點任務安排及巡視發現的突出問題,采取加強培訓、隨機調研、蹲點指導、座談交流、“送培下鄉”、“送培進校”等方式,對全省鄉鎮(街道)的黨委書記、鄉鎮(街道)領導班子成員、村(社區)“兩委”干部開展全覆蓋輪訓,加強對基層的業務指導。2018年,全省組織系統以貫徹落實新時代黨的組織路線不斷提高組織工作質量和水平為主題,省、市、縣組織部門領導班子成員統籌聯動、分級負責、分片包干,對所有縣、鄉、村落實抓黨建促脫貧攻堅等重點任務情況進行全覆蓋調研。針對調研中發現的問題,及時制定整改方案,建立工作臺賬,實行掛圖作戰,明確整改時限,一項一項抓推進,推動基層黨建工作減負提質增效。

五、系統化考核,推動基層黨建全面進步全面過硬

堅持開展黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議考核,縱向抓住市、縣、鄉三級聯動,橫向抓實各領域全覆蓋,樹立起述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、選拔任用看黨建的鮮明導向。督促各級書記述職前先調研、后總結、再述職,述職時講成績、查問題、談打算,述職后定措施、抓整改、促落實,實現問題導向與結果導向有機統一。從問責對象、問責情形、問責方式3個方面明確了21種失職失責情形,建立抓基層黨建的反向“參照系”。3年來,對經述職評議考核綜合評價為“一般”的5名州(市)黨委書記、8名推進工作不力的州(市)黨委組織部分管領導、16名縣(市、區)黨委組織部長和4名省直部門黨組織負責人進行約談提醒,對38名縣(市、區)黨委書記進行通報批評,有效傳導了壓力。

六、多元化創新,打造具有邊疆民族特色的黨建品牌

瞄準提升基層黨建質量,結合實際、積極探索,在全省形成了“百名講師上講臺、千堂黨課下基層、萬名黨員進黨校”,“整縣提升、整鄉推進、百村示范、千組晉位”,“青年人才黨支部”,“互聯網+黨建”,“云嶺先鋒”夜校等一批特色品牌。全省整合投入資金3.12億元,建成集“黨務+政務+服務”為一體的縣鄉村3級全覆蓋的“云嶺先鋒”綜合服務平臺16175個,有效打通了聯系服務群眾“最后一公里”。各地因地制宜,積極探索抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興的有效載體,不斷創新“邊疆黨建長廊”建設、藏區黨建的具體舉措,形成了黨建脫貧“雙推進”、高校一流黨建、黨政軍警民強邊固防工程、黨建+洱海保護治理、“黨的光輝照邊疆,邊疆人民心向黨”等一批鮮活經驗。西雙版納州在口岸服務大廳、窗口和檢查站全面推行“云嶺先峰”示范創建,開展國門形象建學校、建醫院、建書社工程。德宏州探索開展軍警地基層黨組織聯建共創活動,推行產業協會、禁毒防艾、民族團結、市場誠信、國門社區、宗教和諧等6種基層黨建模式,形成邊境管控強大合力。

云南省在總結3年基層黨建工作“主題年”的基礎上,按照全國基層黨建工作重點任務推進會的部署,精心組織實施“不忘初心、牢記使命”主題教育,扎實抓好省委部署的“基層黨建創新提質年”,持續用力集中攻堅推動基層黨建工作取得新的突破,推動基層黨建工作減負、創新、提質、增效,為推動云南高質量跨越式發展提供組織保證。

(責編:皮博、高雷)

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