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把中央企業基層黨組織
建設成為堅強戰斗堡壘

郝  鵬

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎,基層黨建是黨的建設新的偉大工程的關鍵環節。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視基層黨建工作,多次提出明確要求、作出重大部署,特別是在全國國有企業黨的建設工作會議上,明確提出全面從嚴治黨要在國有企業落實落地,必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起的重要論述,為抓好國企基層黨建工作提供了根本遵循。

一、中央企業基層黨建得到明顯提升和實質性加強

黨的十八大以來,中央企業黨委(黨組)堅決落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,集中力量抓基層打基礎,基層黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題得到根本扭轉,黨的領導權威全面樹立、黨員隊伍士氣極大提振、基層黨建面貌煥然一新。

基層黨建薄弱環節有效解決。針對基層黨建突出問題,集中開展黨員組織關系、違紀違法黨員處置、黨費收繳、按期換屆“四項排查”,著力督促企業整改組織建設“空白點”。通過以點帶面,根本扭轉了長期以來部分基層單位“有黨員無組織、有組織無活動、有活動無效果”的薄弱局面。

基層黨建基礎保障明顯加強。聚焦長期制約基層黨建“沒錢辦事、沒人干事、沒場所議事”等“老大難”問題,持續推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。中央企業集團全部配備專職副書記,黨務部門達到同級平均編制,按不少于在崗職工總數的1%配備黨務干部,按不低于職工工資總額的1%保障黨組織工作經費。黨建部門有隊伍有資源,黨務干部有地位有作為,黨建工作得到實實在在的加強。

基層黨建活力實效不斷顯現。圍繞企業中心任務,組織廣大黨員踴躍投身重大項目、重點工程和生產經營一線,涌現出以中船重工英雄群體、國家電網張黎明等為代表的一批時代楷模。98.3%的職工群眾認為“身邊的黨員有黨員的樣子”,97.1%的認為“黨員在急難險重任務中能夠挺身而出”。企業各個領域都有黨組織帶著,急難險重任務都有黨員骨干頂著,處處都有黨員干部沖在先、干在前。

基層黨建工作責任逐級壓實。制定實施中央企業黨建工作責任制實施辦法及考核評價辦法,強化大抓基層鮮明導向。黨建工作責任制考核和綜合考核評價、經營業績考核一起,構成對中央企業的全方位考核體系。三項制度的實施,特別是黨建工作考核,落實了習近平總書記既報經濟賬、又報黨建賬的重要指示,推動中央企業黨的建設特別是基層黨建從“要我做”到“我要做”。

二、準確把握中央企業基層黨建工作總體要求

習近平總書記指出,黨的工作最堅實的力量支撐在基層,最突出的矛盾也在基層,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。強調黨的基層組織建設,著力點是使每個基層黨組織都成為戰斗堡壘。

牢牢把握黨中央對基層黨建的部署要求。黨的十九大提出,要以提升組織力為重點,突出政治功能,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。習近平總書記在全國組織工作會議上強調,要健全基層組織,優化組織設置,理順隸屬關系,創新活動方式,擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。黨中央印發的《中國共產黨支部工作條例(試行)》,對加強基層黨支部建設、提升基層黨建水平具有重要指導意義。

清醒認識中央企業基層黨建存在的問題不足。經過近3年的努力,中央企業基層黨建“面上”情況明顯好轉,“點上”問題仍需重視,基層黨建不平衡的問題仍然存在,制約基層黨建的深層次矛盾和問題還沒有完全破解。少數企業之間、同一企業不同層級之間,基層黨建的重視程度、辦法舉措、實際成效差異較大;少數企業基層黨建和中心工作仍然“兩張皮”,說起黨的工作就是開會讀報學文件“老三樣”;少數基層組織制度不健全、工作沒章法,黨內生活質量不高,政治功能不強;有的企業黨建和業務干部“雙向”交流機制不健全、成長渠道不暢通。

明晰明確中央企業基層黨建工作的總體思路。中央企業加強基層黨建工作,要堅持問題導向和目標導向相統一,按照“一年抓短板強弱項、兩年抓鞏固促提升、三年抓深化上水平”工作目標,全面深化基本組織、基本隊伍、基本制度“三基建設”,著力提升基層組織力,著力增強政治功能,到建黨100周年時,把中央企業基層黨組織打造成為組織體系嚴密、黨員隊伍過硬、基本制度健全的堅強戰斗堡壘,為培育具有全球競爭力的世界一流企業提供堅強保證。

三、著力提升中央企業基層黨建工作質量

習近平總書記強調,要通過加強和改善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設,使國有企業成為黨和國家最可依賴的依靠力量。中央企業黨委(黨組)要堅決扛起管黨治黨政治責任,進一步樹牢“黨建抓基層、全員打基礎”思想認識,緊緊抓住基層黨建“三基建設”這個關鍵,推動中央企業基層黨建全面進步、全面過硬。

(一)全面夯實基本組織,建設堅強戰斗堡壘。以組織體系建設為重點,把黨的組織內嵌到生產經營各領域,把黨的領導融入改革發展全過程,不斷提升基層組織覆蓋能力和覆蓋水平。

持續抓好基層組織覆蓋。堅持“四同步、四對接”,緊密結合企業產權關系、組織機構、經營模式、用工方式深刻變化,持續優化組織設置,注重依托生產經營基本單元建立組織,做到應建必建,確保黨的組織設置始終和企業改革發展、生產經營活動、組織管理幅度相適應,著力打造以境內國有獨資全資控股企業為主體、混合所有制企業等為延伸的組織覆蓋體系。

夯實黨的領導制度根基。充分發揮國有企業黨委(黨組)領導作用,推進中國特色現代國有企業制度建設向基層企業延伸,完善“雙向進入、交叉任職”領導體制,符合條件的二三級企業要全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”。同時,還要充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

加強對基層黨建領導指導。認真落實中組部、國資委黨委關于進一步明確中央企業黨委(黨組)對直屬企業(單位)黨建工作領導和指導責任的通知要求,集團黨委(黨組)要認真履行主體責任,把基層黨建納入黨的建設總體布局,加強研究謀劃、部署推動、督促落實,真正擔負起領導指導職責。對地方黨委負責承擔的工作,要主動加強溝通,積極協助落實。

重視基層黨支部主體作用。認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》,充分發揮103個中央企業首批示范黨支部標桿作用,按照組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備、作用突出“六條標準”,全面建強基層支部,使基層黨支部真正成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。

(二)全面建強基本隊伍,打造過硬依靠力量。把基層書記隊伍、黨務干部隊伍和黨員隊伍建設作為夯實黨建基層基礎“先手棋”,進一步激發基層書記“頭雁”作用、黨務干部表率作用和黨員骨干作用。

建好基層書記隊伍。加強基層企業領導班子建設,突出抓好基層黨組織書記隊伍建設,堅持把基層書記崗位作為培養企業領導人員重要臺階,注重把懂黨務、懂業務、懂管理,會解讀政策、會疏導思想、會解決問題,政治過硬、作風過硬、廉潔過硬的“三懂三會三過硬”優秀黨員選拔到基層書記崗位。加大黨務和業務干部“雙向交流”力度,探索任期屆滿交流機制,努力打造懂黨務熟業務的復合型領導人員。

建好黨務干部隊伍。加大人員配備力度,按照精干高效和有利于加強黨建原則,設置黨建機構、配備黨務力量,在規模較大的基層黨委試行組織員制度,支持和選育優秀年輕干部從事基層黨務工作,盡早把“好苗子”放到黨務崗位歷練培養。加大業務培訓力度,把基層黨務干部培訓納入企業干部教育總體規劃,確保黨務干部定期參加系統性黨務工作培訓,努力營造大規模培訓黨務干部、大幅度提高黨務能力的良好氛圍。加大激勵保障力度,樹立向基層傾斜的激勵導向,落實同職級、同待遇,健全成長通道,解決“進不來、出不去、長不大”問題,讓優秀黨務干部有榮譽有地位。

建好黨員隊伍。著力提升發展黨員質量,把政治標準放在首位,注重從產業工人、生產一線發展黨員,深化“雙培養一輸送”。著力創新黨員教育管理,大力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進車間、進班組、進頭腦,充分發揮政治儀式浸潤作用,綜合運用現代信息技術,讓黨員教育管理更好融入生產經營、融入黨員需求、融入群眾關切。著力拓展黨員發揮作用載體,持續開展黨員責任區、示范崗、先鋒隊創建活動,探索推廣黨員評星定級、積分管理等做法,用好黨內表彰評選,激勵黨員立足崗位當先鋒作表率。著力加強思想政治工作,把思想政治工作同生產經營管理、人力資源開發、企業文化建設等結合起來,把解決思想問題同解決實際問題結合起來,思想上解惑、文化上解渴、心理上解壓。著力加大黨內幫扶力度,明確幫扶標準、幫扶程序,切實增強基層組織凝聚力和廣大黨員榮譽感歸屬感。著力強化黨的群團工作,大力弘揚黨建帶群建優良傳統,支持群團組織依法依規依章程履行職責,匯聚推動中央企業改革發展強勁正能量。

(三)全面健全基本制度,推動基層黨建常態長效。把基本制度建設作為推動基層黨建常態長效的著力點,用制度規范組織,用制度約束黨員。

建立健全基層黨建制度。對照黨內基本制度,結合不同層級、不同類型黨組織特點和企業實際,制定具體貫徹落實舉措,形成以議事決策、請示匯報、組織生活、發展黨員、黨員教育管理、黨費收繳使用、黨內關懷幫扶等為重點的制度體系,確保基層黨建工作有章可循、有規可依。

嚴格執行基層黨建制度。把貫徹落實基層黨建制度作為衡量基層黨建質量的重要標準,堅決維護制度權威,使制度真正成為硬約束。基層組織要重點健全保落實相關制度,統籌運用領導干部包保負責、分片包干、考核獎懲等制度化手段,凝心聚力、壓實責任、推動落實。基層黨支部要重點落實好黨性體檢制度,嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日等制度,不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

完善黨建責任制度。中央企業黨委(黨組)要用好黨建責任制考核、基層黨建聯系點、示范黨支部等有形抓手,以點帶面持續提升基層黨建質量。要嚴格落實“兩個1%”要求,充分保障基層黨務機構編制、人員經費。要及時總結基層黨建經驗,組織開展基層黨支部互看互比互學活動,把基層黨建工作不斷引向深入。

(作者為國務院國資委黨委書記、主任)

(責編:皮博、高雷)

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