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選優配強黨政領導班子一把手

中共大連市委組織部

習近平總書記指出,推動東北振興,關鍵在干部,關鍵在落實。黨政一把手在一個地區、一個單位發揮著把方向、抓大事、謀全局的作用,是干部中的關鍵,也是抓落實的第一責任人。大連市深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,把建設高素質專業化干部隊伍擺在突出位置,尤其是把選優配強黨政一把手作為一項事關大連全面振興、全方位振興的重大戰略任務,堅持正確用人導向,匡正選人用人風氣,一把手隊伍擔當作為的動力和活力不斷迸發,推動新時代大連高質量發展的作用日益顯現。

一、選優配強黨政領導班子一把手的實踐探索

堅持在選任上把好關、配備上定好向、儲備上靠前想,同時加強跟蹤問效和科學考核評價,使一把手選配更加符合當前領導班子建設和事業發展需要。

堅持把好關口,抓好一把手選任。一是嚴把人選政治關。開展政治表現正向測評和反向調查,正向測評圍繞政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力和政治自律5個方面設計評價要點,反向調查列出政治不堅定、“四個意識”不強等19項指標。重點考察干部是否善于從政治上思考和處理問題,在徹底肅清薄熙來流毒和王珉等人惡劣影響等關鍵問題上是否態度堅決、行動徹底,政治不過關的堅決不用。二是嚴把人選能力關。突出高素質專業化和一把手應具備的把握方向、統攬全局、謀劃部署、科學決策、抓班子帶隊伍等方面能力,重點選拔有基層經歷、經過關鍵崗位歷練的干部和有學識、懂業務的干部。目前,全市市直單位一把手中,38.6%具有縣(市、區)黨政正副職經歷,72.7%具有博士或碩士學位。三是嚴把人選提名關。在醞釀一把手人選時,一般按照1∶3比例提出人選,提請書記專題會議研究,同時征求人大、政府、政協有關領導意見。四是嚴把人選考察關。增強談話和實訪針對性,注重將橫向聯系部門、上級主管部門和服務對象納入訪談范圍。開展領導行為特征評價,圍繞決策果斷、作風民主、開拓創新等一把手應有的共同特質進行“考長察短”,畫好干部“肖像”。2018年“一報告兩評議”中,新提拔市管正職領導干部認同率平均達89.3%,同比提高4.2個百分點。

堅持事業為上,抓好一把手配備。突出人事相宜。立足不同部門、不同崗位業務特點,選配具有相應領域專業素養或工作經歷并作出過突出業績的干部擔任一把手。2018年以來,圍繞換屆后政府組成部門領導班子調整、黨政機構和事業單位改革等,新提拔或交流36名市直單位一把手,占市直單位一把手總數的40%。一是加強跟蹤問效。綜合運用工作實績考核、民主測評、參加民主生活會以及專項督查等方式,了解掌握一把手的思想動態、履職成效、作風表現等情況,同時對所在單位班子建設、總體運行、工作實績等情況進行綜合分析,幫助一把手更好地發揮作用。二是推進干部交流。制定《關于推進干部交流輪崗工作的實施辦法(試行)》,明確市、縣(市、區)管黨政領導班子正職在同一崗位任職滿10年的必須交流。

堅持提前發現,抓好一把手儲備。統籌全市干部資源,2018年開展在實踐中培養選拔優秀年輕干部專題調研,廣開舉賢薦能窗口,開闊市管和中省直兩個視野,統籌考慮黨政機關干部、事業單位領導人員、國有企業管理人員三支隊伍。通過細聊、廣聽、實訪、晾曬、面考、深測、類比、研選等方法步驟,到干部工作生活一線,在工作實際、履職實效、民生實績中,大力發現儲備適合作為黨政一把手培養的優秀年輕干部。積極關注在現崗位表現突出、有較大發展潛力的一把手,搭建復合型、多領域歷練平臺,為上級組織選拔廳局級黨政一把手儲備力量。

堅持科學評價,抓好一把手激勵。突出考核重點。準確把握能集中反映一把手能力素質和工作業績的關鍵性內容,科學設計考評指標體系,合理設置賦分權重,分類別、有側重地進行考核,客觀分析由于工作環境、物質條件、工作基礎不同因素給測評結果帶來的影響。一是完善考評機制。將一把手考核與對單位的工作實績考核相結合,全面辯證地分析個人貢獻與集體作用、顯績與潛績、發展成果與成本代價等情況。堅持指標考核與綜合評價相結合,防止以單個指標考核代替整體工作評價。二是用好考評結果。將考評結果作為論獎懲、定升降的重要依據,對實績突出、群眾公認的給予褒獎,對政績平平、工作一般的進行教育警示,對問題突出、群眾不認可的及時采取組織措施。

二、當前黨政領導班子一把手選配中存在的主要問題

針對性發現培養不夠經常。對領導班子的新老交替重視比較多,在精準分類儲備和“有成長軌跡”的提前培養方面用力不夠。比如,對哪些干部適合做一個地區的黨政正職、哪些干部適合做一個單位的正職,在培養上缺少精準定位;選拔正職主要在現有副職層面考慮,把視角延伸到下一級正職的比較少。這些問題容易導致一把手崗位空缺時選擇余地不大,甚至急用現找。

選一把手與配班子結合不夠緊密。在確定人選時,主要考慮干部是否滿足一把手的資歷要求、是否有勝任崗位需要的能力素質,而在領導班子成員年齡、經歷、專長搭配以及性格互補等方面研究不夠深入,影響了班子整體功能。有的一把手缺乏班子成員有效配合,能力得不到充分發揮;有的一把手相對其他成員過于強勢,權力得不到有效制約。這些問題容易導致個別一把手不是工作做不好,就是個人出問題。

適合擔任一把手的年輕干部和女干部、黨外干部較少。干部選拔工作中,論資排輩、求全責備的觀念還不同程度存在,且年輕同志到基層、到艱苦崗位錘煉的主動性不夠,能擔當一把手崗位職責的年輕干部比較少。目前,全市市直單位一把手中,50歲以下的僅占22.7%。由于工作條件限制和對女同志的照顧,女干部往往缺少急難險重任務和艱苦崗位歷練,適合擔任一把手,特別是縣(市、區)和鄉鎮黨政一把手的比較少。另外,越往基層黨外干部數量越少,選拔市縣兩級政府工作部門黨外正職比較困難。

三、選優配強新時代黨政領導班子一把手的對策建議

選優配強一把手,不僅要把握一把手區別于其他領導干部的特殊職責要求,也要把握不同崗位、不同層級對一把手專業能力、個性特征的要求,更要突出忠誠干凈擔當的時代特征,這樣才能使一把手選配更加符合崗位要求和發展實際。

改進源頭培養,加強一把手發現儲備。一是做好分類儲備。研究建立分崗位儲備計劃,為縣(市、區)黨政一把手和發改、財政等重點市直單位一把手崗位提前儲備一定數量人選,并持續關注。從源頭上加大對女干部和黨外干部的歷練培養。儲備人選既要有同級副職,也要重點關注下一級正職。二是注重提前培養。通過對全市近3年擔任縣(市、區)黨政一把手的40名干部進行分析,普遍特點是較早走上領導崗位、經過多個臺階、多個崗位鍛煉。因此,地區黨政一把手人選,要重點培養較早走上基層領導崗位的干部;對大器晚成的,加快后期成長速度。三是優化培養路徑。在經歷上,采取黨務與行政、基層與機關、單一職能部門與綜合職能部門交流輪崗等方式,提高熟悉全面工作、駕馭復雜局面的能力。正職崗位主要是提高能力、積累領導經驗,副職崗位主要是熟悉情況。此外,要根據培養方向的不同,在崗位經歷上有所側重。縣(市、區)黨政正職往往前期成長較快,成長路徑表現為經歷崗位較多、每個崗位時間較短;市直單位黨政正職往往前期成長較慢,成長路徑表現為經歷崗位較少、每個崗位時間較長。

改進來源方式,拓寬一把手選拔視野。一是完善提名渠道。當前,副職提名既有自下而上(所在單位推薦),也有自上而下(上級組織提名),正職一般都是自上而下。現崗位一把手要發揮直接接觸副職、直接管理下一級正職的優勢,積極向上級組織推薦可作為一把手的人選。二是實行差額提名。選配重要崗位一把手,在提請黨委集體討論時,應提出兩個以上的預選方案,以利于好中選優、優中選強。三是拓寬選人渠道。注重從企業、高校、科研院所等單位以及社會組織中選拔黨政機關一把手,從政策層面減少在年齡、資歷、級別對應等方面限制,暢通不同身份干部相互交流渠道,解決黨政機關一把手中年輕干部、黨外干部、專業干部不足的問題。

改進考察方法,加強一把手全面掃描。一是堅持更高標準、更嚴要求。把政治標準放在首位,政治上有瑕疵、態度曖昧的堅決不用。深化對德行的考察,完善對家庭美德、社會公德的考察方法。探索建立不同類型、不同類別一把手能力素質標準,為分類分層考察一把手提供依據。二是加強對考察工作的領導。對一把手的考察,要注意挑選政治素質好、識人水平高,有豐富實際工作經驗的人員擔當考察任務,可吸納相關領域人員組成聯合考察組,以全面準確掌握人選的政治素質、專業水平和工作能力。三是突出對一貫表現的考察。一方面,拉長考察工作時間,全面深入了解人選情況;另一方面,拉長人選業績跨度,不僅看現在干得怎么樣,還要看過去做成了哪些事,特別是對其以前工作的后續評價。四是注意關鍵時刻考察。不僅要在正常情況下考察干部的素質,而且要特別注重在攻堅克難、處置復雜問題、化解重大風險等工作中,了解干部的立場、態度和表現,觀察干部最鮮活的情況,掌握干部的本質特征和潛在能力。

改進教育培訓,加強一把手履職能力。一是加強政治訓練。教育引導一把手時刻堅定理想信念、把穩政治方向,始終保持個人政治能力與領導職責相匹配。二是強化規矩意識。定期組織新任職的一把手參加履職能力專題培訓,重點加強黨的建設、經濟活動、選人用人、生活作風等方面要求的培訓,讓一把手從任職開始就學紀律、知紀律、懂紀律、守紀律。同時,利用廉政談話、警示教育,不斷加強對一把手遵規守紀的提醒。三是改進培訓方式。一把手工作任務重、責任大,工學矛盾比較突出。一方面,要采取多渠道、寬領域、短時間、多頻次的方式,對一把手進行針對性培訓;另一方面,對有發展潛力、可作為上一級黨政一把手培養的人選,要舍得花時間,進行系統理論培訓。

改進班子配備,加強一把手作用發揮。一是突出以事擇人。一把手的能力特征,尤其是個性特質,要符合一個地區和單位當前改革發展任務的需要。比如,處于改革攻堅期,尤其需要行動果敢、勇于進取的一把手;處于轉型發展期,尤其需要善于創新、有專業思維的一把手;處于政治生態重塑期,尤其需要正氣凜然、善于團結的一把手。二是合理搭配班子成員。領導班子“小環境”與一把手相互影響,要把選一把手與配班子有機結合起來,統籌考慮一把手與班子成員之間、地區黨政一把手之間,在能力、氣質、性格方面的互補,使之相得益彰,提升班子整體功能。三是保持一把手任職相對穩定。落實干部任期制有關要求,保持同一地區和同一單位的一把手相對穩定,避免頻繁更換造成工作斷檔、干部士氣受影響。特別是縣(市、區)黨政一把手,一般應任滿一屆,以利于一把手充分發揮作用,也利于在履職實踐和工作實效中進一步檢驗一把手的能力水平。

(責編:皮博、蔣琪)

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